樓堂館所指的是辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項目。

樓堂館所指什么

樓堂館所的清查工作，由國務院清理固定資產投資項目領導小組和各地區(qū)、各部門清理固定資產投資項目小組統(tǒng)一領導部署。

凡未經(jīng)批準擅自開工建設或沒有列入部門和地方基本建設計劃的項目，一律停建。

計劃內的在建樓堂館所項目，原則上按完成該項目總投資工作量50%以上、單項工程完成投資工作量70%以上的，可以繼續(xù)建設。

第一章　總則第一條　為了嚴格控制機關、團體建設樓堂館所，厲行節(jié)約、反對浪費，制定本條例。第二條　機關、團體建設樓堂館所，適用本條例。

本條例所稱建設，是指新建、擴建、改建、購置；所稱樓堂館所，是指辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施。第三條　建設辦公用房應當嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行建設標準。未經(jīng)批準，不得建設辦公用房。

禁止以技術業(yè)務用房等名義建設辦公用房或者違反規(guī)定在技術業(yè)務用房中設置辦公用房。第四條　建設辦公用房應當遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則。

國務院發(fā)展改革部門會同國務院住房城鄉(xiāng)建設部門、財政部門制定辦公用房建設標準，并向社會公布。第五條　機關、團體不得建設培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施。第二章　項目審批第六條　建設辦公用房的，應當向負責項目審批的機關（以下簡稱審批機關）報送項目建議書、可行性研究報告、初步設計；購置辦公用房的，不報送初步設計。

根據(jù)辦公用房項目的具體情況，經(jīng)審批機關同意，項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制報送。第七條　辦公用房項目的審批機關及其審批權限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第八條　審批機關應當嚴格審核辦公用房項目，按照建設標準核定建設內容、建設規(guī)模和投資概算。第九條　辦公用房項目有下列情形之一的，審批機關不得批準：

（一）屬于禁止建設辦公用房的情形；

（二）建設的必要性不充分；

（三）建設資金來源不符合規(guī)定；

（四）建設內容、建設規(guī)模等不符合建設標準；

（五）其他不得批準的情形。第十條　對未經(jīng)批準的辦公用房項目，不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關手續(xù)，不得安排預算、撥付資金。第十一條　辦公用房項目應當按照審批機關核定的建設內容、建設規(guī)模和投資概算進行設計、施工。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，應當經(jīng)原審批機關批準。第十二條　審批機關應當完善審批工作流程，建立健全審批工作責任制和內部監(jiān)督機制。第三章　建設資金第十三條　辦公用房項目的建設資金由預算資金安排。

辦公用房項目的建設資金來源不得有下列情形：

（一）挪用各類專項資金；

（二）向單位、個人攤派；

（三）向銀行等金融機構借款；

（四）接受贊助或者捐贈；

（五）其他違反規(guī)定的情形。第十四條　辦公用房項目的建設資金按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定支付。第十五條　辦公用房項目竣工后，建設單位應當按照規(guī)定及時組織編報竣工財務決算，并及時辦理固定資產入賬手續(xù)。第四章　監(jiān)督檢查第十六條　審批機關、財政部門、審計機關、監(jiān)察機關（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機關）應當按照各自的職責，加強對建設樓堂館所活動的監(jiān)督檢查和績效評價。

監(jiān)督檢查機關應當密切配合，建立信息共享機制，并根據(jù)實際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查。第十七條　監(jiān)督檢查機關對建設樓堂館所活動實施監(jiān)督檢查，有權要求建設單位以及其他相關單位提供有關文件和資料，向有關人員了解情況，進行現(xiàn)場核查。建設單位以及其他相關單位對監(jiān)督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻礙。第十八條　建設單位應當按照有關規(guī)定加強辦公用房項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。第十九條　除依法應當保密的情形外，下列信息應當通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開：

（一）辦公用房項目審批情況，包括建設單位名稱、批準的理由以及建設內容、建設規(guī)模、投資概算等；增加投資概算的，還應當公開增加投資概算的情況和理由。

（二）監(jiān)督檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)的違法建設樓堂館所的單位名稱、基本事實以及處理結果等。第二十條　對違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個人有權向監(jiān)督檢查機關舉報。

監(jiān)督檢查機關應當通過公開舉報電話和郵箱、在政府網(wǎng)站設置舉報專欄等方式，接受單位和個人的舉報，并及時依法處理。第五章　法律責任第二十一條　機關、團體有下列情形之一的，根據(jù)具體情況責令停止相關建設活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責令限期騰退，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）建設培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施；

（二）未經(jīng)批準建設辦公用房；

（三）以技術業(yè)務用房等名義建設辦公用房，或者違反規(guī)定在技術業(yè)務用房中設置辦公用房；

（四）擅自改變建設內容、擴大建設規(guī)模，或者擅自增加投資概算；

（五）辦公用房項目建設資金來源不符合規(guī)定。

第一章　總則第一條　為了對樓堂館所基本建設加強管理，控制樓堂館所建設，制定本條例。第二條　本條例所稱樓堂館所分為非經(jīng)營性的和經(jīng)營性的兩類：

（一）非經(jīng)營性的樓堂館所包括：辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項目；

（二）經(jīng)營性的樓堂館所包括：旅游旅館（含賓館、飯店、下同）、涉外公寓、寫字樓、游樂場以及其他經(jīng)營性樓堂館所項目。第三條　屬于經(jīng)營性的涉外旅游旅館、公寓、寫字樓，根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要，有計劃地進行建設，除特殊批準的以外，主要建設一些中、低檔標準的項目。第四條　下列建筑物，按當?shù)匾话忝裼媒ㄖ藴式ㄔO的按基本建設程序辦理，高于當?shù)匾话忝裼媒ㄖ藴驶蛘呓ㄔO總投資三千萬元以上（含三千萬元，下同）的依照本條例的規(guī)定進行管理：

（一）文教、衛(wèi)生、體育單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務需要建設的教學樓、檔案館、研究樓、資料樓、實驗樓、影劇院、博物館、科技館、圖書館、排演場、文化站、體育館；

（二）科研設計單位的業(yè)務用房；

（三）工礦企業(yè)建設的勞動保護用房、文化福利設施；

（四）商業(yè)服務業(yè)的旅館、餐館、商場、綜合性商業(yè)服務樓；

（五）銀行系統(tǒng)的儲蓄網(wǎng)點；

（六）行政機關、群眾團體的簡易招待所、食堂兼禮堂。第五條　本條例適用于機關、團體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。第六條　樓堂館所的建設必須經(jīng)過嚴格的審批程序，經(jīng)批準建設的樓堂館所必須列入部門、地方基建設資計劃。任何單位未經(jīng)報批程序不得擅自建設、不得搞計劃外工程。第二章　樓堂館所項目的審批第七條　進行樓堂館所建設，必須報批項目建議書和項目開工報告。第八條　建設總投資三千萬元以上的項目建議書，按下列程序審批：

（一）地方項目，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府審查后，報國家計委審批；

（二）中央單位在北京地區(qū)建設的項目，由首都規(guī)劃建設委員會審查后，報國家計委審批；

（三）中央單位在北京地區(qū)以外建設的項目，由主管部門審查，并經(jīng)項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委同意后，報國家計委審批；

（四）建設總投資二億元以上（含二億元，下同）的項目和建設總投資二億元以下的某些項目，由國家計委提出審查意見報國務院審批。第九條　建設總投資三千萬元以下的項目建議書，按下列程序審批；

（一）中央各部委，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市領導機關的建設項目（含與其他單位聯(lián)合建設的項目和以其下屬單位名義建設的項目），報國家計委審批，其中某些項目，由國家計委提出審查意見報國務院審批；

（二）前項以外的建設項目，按隸屬關系分別由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府審批。第十條　有行業(yè)歸口部門的樓堂館所項目，其項目建議書在報送審批前，必須經(jīng)行業(yè)歸口部門同意；中外合資、中外合作建設樓堂館所項目，其項目建議書在報送審批前必須經(jīng)對外經(jīng)濟貿易部門同意。第十一條　樓堂館所項目實行“先審計，后建設”的原則。項目開工報告必須按下列程序，經(jīng)審計部門審計后方可報批：

（一）須經(jīng)國務院或者國家計委審批的，由國家審計署審計；

（二）須經(jīng)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府審批的，由該主管部門或者人民政府的審計局審計。第十二條　樓堂館所項目的開工報告，按下列程序審批：

（一）建設總投資三千萬元以上的項目，由國家計委每年七、八月份統(tǒng)一審查、平衡、匯總后報國務院審批；

（二）建設總投資三千萬元以下的項目，按隸屬關系分別由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府每年七、八月份統(tǒng)一審批，并報國家計委備案。國家計委對不同意建設的項目，在收到備案文件兩個月內提出處理意見；

（三）北京地區(qū)的項目，由首都規(guī)劃建設委員會統(tǒng)一報國務院審批。第十三條　軍隊的樓堂館所項目按下列程序審批：

（一）在北京地區(qū)建設的項目，其項目建議書由軍隊主管部門征得首都規(guī)劃建設委員會同意后，報中央軍委審批。開工報告由首都規(guī)劃建設委員會統(tǒng)一報國務院審批；

（二）在北京地區(qū)以外的項目，建設總投資三千萬元以上的，其項目建議書和開工報告報中央軍委審批；建設總投資三千萬元以下的，其項目建議書和開工報告由軍隊主管部門審批。

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